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关于自治区党委第五巡视组对亚博投彩官网脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改进展情况的公示

索引号 640423021/2020-00033 文号 生成日期 2020-11-18
公开方式 主动公开 发布机构 亚博投彩官网委办 责任部门

关于自治区党委第五巡视组对亚博投彩官网脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改进展情况的公示

5月21日-31日,自治区党委第五巡视组对我县开展了脱贫攻坚专项巡视“回头看”。我县针对反馈的3个方面7类17个问题,结合自治区党委巡视工作领导小组《关于十二届自治区党委第八轮巡视情况的报告》上的4个共性问题,一并整理细化为3个方面8类21个具体问题。截止目前,巡视反馈的8类21个具体问题,完成整改18个,其他3个问题均取得阶段性成效,正在有序推进。现予以公示。

一、县委落实巡视整改主体责任还不够到位

1.巡视整改主体责任还需压紧靠实。

(1)履行整改责任不够有力,还存在以下级整改代替上级整改、责任明确不到位的现象。2018年自治区党委第三巡视组反馈的“政治站位不高,县委落实脱贫攻坚主体责任不够有力”的问题安排县扶贫办牵头统筹整改。“个别帮扶责任人政策宣传不到位”“小额扶贫贷款资金使用监管不够精细”问题未及时明确整改责任。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是县委成立以县委书记为组长,政府县长为副组长,相关县级领导为成员的脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作领导小组,领导小组办公室设在县委办,定期召开会议研究推进整改工作。建立县级领导牵头抓总、责任单位各司其职、督促检查全程跟进的联动机制,形成整改工作闭环。二是县委常委会研究反馈问题整改工作,制定整改方案,研究整改措施,听取整改情况汇报,统筹推进整改工作落实。三是加强督查督导工作。县委督查室把扶贫领域各级各类反馈问题整改纳入《亚博投彩官网2020年度督查检查考核工作计划》,按计划督促推进各项整改工作落实。四是加强帮扶责任人教育培训。县委组织部牵头,下发了《关于进一步做好“321”帮扶工作的通知》,分组深入乡镇、村进行督查,督促各帮扶单位和帮扶责任人因户制定帮扶计划,将政策宣传作为帮扶工作的重要内容,严格按照“321”包抓帮扶机制要求,由帮扶单位组织所有帮扶责任人进村入户,全面开展扶贫政策宣传,进一步提升群众的政策知晓率。6月份和7月份下发了开展主题党日的通知,各部门(单位)组织党员干部结合主题党日开展进村入户宣传政策、为民服务活动。各乡镇于7月中旬分别召开了脱贫攻坚普查启动会和业务培训会,对帮扶责任人进行了业务培训,进一步提高了帮扶责任人的帮扶能力。进一步加强扶贫小额信贷资金管理。财政局、金融办加大扶贫小额信贷政策宣传力度,7月中下旬进村入户发放《亚博投彩官网金融扶贫小额贷款政策解答》宣传彩页3000余份,提高建档立卡户金融扶贫政策知晓率。修改完善《亚博投彩官网扶贫小额信贷资金管理办法》,加强监督,严禁“户贷企用”现象。各承贷银行在贷款过程中已与建档立卡贫困户签订了小额信贷借款承诺书,明确了资金用途,乡村干部、承贷银行员工在生产过程中督促贫困户将扶贫小额信贷资金用在产业发展上,贷款到期前提醒贷款人及时筹措资金归还贷款。司法、财政、扶贫等单位组成扶贫小额信贷逾期资金清收小组,对逾期资金进行清收。

(2)涉农资金整合产业扶贫资金占比相对较低问题依然存在。

整改情况:已完成,并将长期坚持。按照自治区关于整合资金优先用于贫困人口发展的要求,紧盯产业政策落实,加大涉农资金整合力度,县扶贫开发领导小组编制了《亚博投彩官网2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,进一步提高用于产业发展资金比例,2020年已整合财政涉农资金中农业生产发展资金达到了39.87%。

(3)个别问题整改不够彻底。2018年审计中反馈6户移民违规享受危房危窑改造资金10.52万元”问题,未对资金进行追缴。

整改情况:已完成。7月16日组建了资金追缴工作专班,住建局、观庄乡等部门共同配合、入户动员,全力做好资金追缴相关工作,目前资金已全部收缴

(4)政策性移民遗留问题没有清零。

整改情况:正在整改。一是目前,全县剩余49户146人县外移民户籍未迁转问题已迁转户籍16户38人,剩余户籍人口正在与移民安置区公安机关加强对接,加快户籍迁转进度。二是971户劳务移民未完成原籍土地确权,现已全部完成土地确权任务。三是按照农户申请、社区初审、城关镇政府审核的流程,确定城关镇“十二五”劳务移民中6口人以上“多代多元”家庭56户354人,已通过安排公租房、发放公租房补贴等方式妥善进行安置处理

2.“四查四补”工作还存在短板弱项。

(5)个别单位问题排查不够全面。2019年6月自治区党委第五巡视组反馈“落实健康扶贫政策有落差问题,经县医保局与自治区医保局对接,符合脱贫不脱政策应补报落实待遇共22人,截至2020年5月29日仍有2人未落实住院医疗费用补报。

整改情况:完成。根据《自治区医疗保障局关于进一步落实医保扶贫相关工作的通知》(宁医保发〔2019〕121号)要求,与区医保局积极对接,确定我县符合补报政策的患者22人,目前,已全部补报到位。

(6)抓党建促脱贫还需持续用力。个别基层党组织和党员干部带富帮富思路不宽、办法不多,仍有9个村被确定为软弱涣散党组织,4个发展薄弱村班子未配齐。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”理念,实施农村基层党建“6322”工程,持续推进“三大三强”和“两个带头人”“双评双定”行动,突出“党建引领”导向,整顿软弱涣散党组织,夯实脱贫攻坚组织基础,进一步拓宽了贫困户增收渠道。县委组织部牵头,于7月初深入43个行政村开展了“三大三强”行动、“两个带头人”工程等抓党建促脱贫攻坚重点工作专项督导,对2018年以来整顿的19个软弱涣散村和今年新确定的20个软弱涣散村和薄弱村党组织整顿情况进行了督查指导,现场提出了问题,限期进行了整改落实。二是大力发展村级集体经济,使老百姓充分享受到村集体经济发展的红利。建立了“一个好班子做中坚,一个好产业做支撑,一套好机制保运转”的村集体经济发展特色机制。三针对未配齐班子的4个薄弱村,联合乡(镇)从致富带头人、退伍军人等群体中选派村干部,目前,4个村缺额的村干部全部配备到位。

二、纪委监委履行巡视整改监督责任还需加强

3.“再监督”职能作用发挥有差距。

(7)党组主体责任压得不够实。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是强化督促指导。县纪委监委印发《关于集中整治扶贫领域腐败和作风问题专项行动实施方案》,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理督查,7月底,集中督促指导11个扶贫职能部门扎实深入开展自查自纠工作。二是常态化查摆问题。8个派驻纪检监察组进一步发挥派驻监督责任,督促县农业农村局、扶贫办、自然资源局、水务局、卫健局等11个扶贫职能部门结合行业特点,围绕项目资金、权力运行等关键环节,深入细致开展自查自纠,及时将发现的问题线索移送县纪委监委。

(8)综合运用多种监督方式、精准发现问题线索能力欠缺。整合资源力量聚焦脱贫攻坚不够,通过上级反馈转办和群众举报多,自办案件少。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是加强监督检查,进一步拓宽扶贫领域问题线索来源渠道。今年以来,通过上级反馈转办、纪检监察机关监督检查、县委巡察办移交、群众信访举报、“331”监管平台投诉等途径,进一步加强案件查办力度。按照《亚博投彩官网2020年督查检查考核工作计划》,进一步细化完善《县纪委监委2020年监督检查工作实施方案》,下发纪检监察建议书3份,督促有关单位进行限期整改。二是同向发力,加强协作配合。县纪委监委建立与扶贫办、农业农村局、民政局等11个扶贫职能部门工作信息共享、问题线索移送处置、突出问题分析研判机制,合力推进专项治理。三是整合资源,提升自办案件水平。县纪委监委统筹整合各乡(镇)纪委(监察办)、派驻纪检监察组、委机关纪检监察室等监督执纪审查力量,通过专项督查、监督执纪等,深挖细究扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益突出问题,督促6个乡(镇)纪委完成自办案件12件。

4.专项治理推进不够扎实有效。

(9)村干部违纪违法高发频发没有得到根本性遏制。

整改措施:已完成,并将长期坚持。一是围绕扶贫项目资金、民生资金、基础设施等重点领域,县纪委监委开展2018年以来扶贫领域违纪违法问题线索“大起底”。二是深入剖析2018年以来查处的扶贫领域腐败和作风问题案件,查找村干部监管体制机制方面的漏洞和短板,县纪委监委协调相关职能部门、乡镇及时健全制度、补齐短板、弥补漏洞,防止村干部在参与扶贫领域工作时滋生腐败行为。三是出台《关于加强村级(社区)勤廉监督室规范化建设的实施意见》,督促13个乡镇试点建设村勤廉监督室,推行“345”工作机制,将监督触角向村(社区)延伸。四是深化“331”监管平台、“村廉通”运行,全面加强乡村公示力度。五是深入开展第四期“抵制腐败·共享和谐”警示教育宣传周活动、“践行初心使命 共同抵制腐败”宣讲活动,开设“廉政讲堂”,县纪委监委班子成员深入乡、村讲廉政党课、剖析典型案例,释法明纪,进一步增强村干部廉洁履职意识。

(10)案件查办“后半篇文章”还没有做实。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是剖析2018年以来查处的扶贫领域违纪违法典型案件,下发通报曝光扶贫领域违纪违法典型案例2期6起6人,县纪委监委督促扶贫职能部门和乡(镇)开展警示教育通报曝光,形成有效震慑。二是分析2018年以来查处的涉农扶贫领域案件,查找制度机制方面的不足,下发纪检、监察建议2份,发放整改清单2份,分别针对农村低保、危房改造不规范等问题,督促相关单位建立健全制度、规定,从制度机制上消除腐败滋生的土壤。目前,共健全完善16项制度。三是制定《亚博投彩官网纪委监委违纪违法典型案件“三书两会两报告”实施细则》,教育引导党员干部以案为戒、以案示警。

(11)问题整改跟进用力不够,2019年自治区党委第五巡视组反馈“涉农扶贫领域违规违纪问题频发”,县纪委监委制定整改方案明确要牵头开展专项监督检查,但并未组织实施。

整改情况:已完成,并将长期坚持。县纪委监委7月份牵头开展了反馈问题整改落实情况“回头看”监督检查,跟进监督,督促整改到位。

三、巩固提升脱贫攻坚成效还需持久用力

5.扶贫措施发挥效益还不明显。

(12)扶贫车间带贫能力不强。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是按照《亚博投彩官网村级扶贫车间建设运营暂行管理办法》和《亚博投彩官网村级扶贫车间建设运营实施方案》精神,对扶贫车间就业人员通过稳岗补贴、培训补贴、绩效奖励以及年终评优选先等相关奖补政策,积极动员农村闲置劳动力进车间务工。二是按照“扶贫车间稳定就业不少于30人,其中建档立卡贫困家庭劳动力不低于30%”的要求,全县39个扶贫车间稳定就业1200余人,其中建档立卡贫困户665人,确保扶贫车间满员生产。

(13)电商服务站作用发挥还有差距。

整改情况:已完成,并将长期坚持一是经过整改,沙塘镇街道村、新民村、张树村,神林乡辛坪村、双村,好水乡红星村,观庄乡田滩村,张程乡张程村,陈靳乡新兴村9家没有正常运行的村级电商服务站全部开展正常的便民服务工作。二是2020年5月下旬,对接66个村级站点在“网络城市”销售平台推广宣传本地中药材、牛羊肉、蔬菜、蜂蜜等农产品。6月9日组织举办了“筑梦六盘”新媒体农特产品营销大赛,山河乡山河村、王庄村、温堡乡杨堡村、奠安乡旧街村等11家村级电商服务站参与比赛,在“六盘工坊”小程序线上销售土蜂蜜、中药材等当地农特产品。目前,66个村级站点初步实现在“网络城市”上进行农产品网络宣传销售。

6.扶持新型经营主体力度不够。

(14)2019年全县投入资金340万元,对29家新型经营主体进行了资金扶持,仅占总数的4.5%。特色产业基础比较薄弱,还不同程度存在规模化程度不高、龙头企业带动不足、抵御市场风险能力较弱等问题。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是按照亚博投彩官网产业扶贫实施方案,实施“四个一”示范带动工程,加大涉农资金整合力度,扶持龙头企业和新型经营主体,通过土地流转、入园务工、订单种植销售等模式,带动贫困户发展产业。二是县农业农村局积极与自治区农业农村厅对接,争取项目资金,扶持新型经营主体在基础设施建设、产业发展等方面向高质量发展。三是充分发挥相关养殖企业优势,改造提升牛羊肉屠宰加工设备,支持引进先进的冷鲜加工工艺、设备,引进胴体分级加工、分割包装技术,培育牛羊肉产品向精深方向发展,提高牛羊肉屠宰、分割、冷链深加工能力。四是打造千亩以上中药材规范化种植基地,建立中药材规范化种植基地6个。扶持和鼓励企业积极开展中药材精深加工,截止目前,我县有3家企业通过GMP认证,1家企业通过SC认证。精心打造六盘山道地中药材名优品牌,目前,秦艽、黄芪通过国家地理标志认证,板蓝根、黄芪、黄芩通过国家GAP认证,注册一般商标13个,著名商标2个。五是加快中药材交易市场建设步伐,力争建成集收购、研发、销售、物流、仓储一体化六盘山道地中药材综合交易市场。

(15)扶贫资金使用不精准。

整改情况:已完成,并将长期坚持。一是加强对财务人员业务知识培训学习,严格按照扶贫资金管理办法,规范账务管理。二是加强项目管理,规范资金使用,确保社会帮扶资金发挥最大效益。

(16)项目建设实施不规范。

整改情况:正在整改。进一步规范项目建设严格按照《宁夏回族自治区招投标管理办法》、《亚博投彩官网政府投资项目责任追究办法》要求,规范项目管理、强化组织实施,坚决实行项目“四制管理”。同时,进一步加强项目管理人员教育培训,提高水平,规范项目组织实施。加快项目审计决算和竣工验收,提高项目实施效率规范项目验收程序、加强项目验收监督检查。

(17)产业贷款担保基金存在归还风险。

整改情况:正在整改。进一步完善产业贷款担保机制,对担保贷款实行事前、事中、事后全程监管,降低在保资金逾期代偿风险。

(18)进村入户发现,生产生活垃圾乱扔乱倒、牲畜粪便就地摊晒、污水直排在部分自然村、偏远村仍然存在。

整改情况:已完成,并将长期坚持一是结合“防疫有我、爱卫同行”城乡人居环境整治百日攻坚三年行动,开展全面整治。各乡镇、各包抓部门在常态化保洁的基础上,重点针对房前屋后杂物乱堆乱放开展整治,加大公共区域、村内巷道及路边、田边、沟渠等区域环境整治力度。二是分类治理农村生活污水为沙塘镇清泉村、城关镇咀头村等5个行政村敷设污水管网25公里,减少污水直排。截止7月30日,污水管网敷设已全面完成。三是长效化落实农村环境卫生网格化管理机制,开展网格化管理督查。充分利用县融媒体中心、新时代文明实践站广泛开展宣传教育,督查直击现场,电视曝光环境整治问题,形成人人爱护环境的良好氛围2020年,我县成功创建“国家卫生县城”

(19)进村入户发现,部分农村公路超期服役,路面坑槽较多,影响群众安全出行。

整改情况:已完成,并将长期坚持。对全县农村公路认真进行了排查,全部完成维修。同时,进一步加强日常管护管理,落实道路养管责任,确保道路安全畅通,群众安全出行。

(20)进村入户发现,村级文化阵地作用发挥不够明显,组织、宣传、凝聚群众作用发挥不够。

整改措施:已完成,长期坚持。一是文广局组织对全县13个乡镇和部分村综合文化服务中心进行督查检查,及时调整补充联财镇联合村、山河乡山河村、张程乡桃园村及山河乡菜籽川等村级文化管理员;对全县104个村综合文化管理员进行了督查考核及业务培训结合新时代文明实践活动和创建国家公共文化服务体系示范区建设,7月份各村在做好疫情防控的前提下开展“担当新使命展现新作为”主题党日宣讲活动、“悠悠民俗风  浓浓端午情”端午节活动、建党99周年庆“七一”等活动,各村“月月有主题村村有特色的”文化活动陆续开展

(21)进村入户发现,“农家书屋”图书大多未拆封,设施设备闲置现象比较普遍,借阅率较低。

整改情况:已完成,并将长期坚持。县文广局组织开展全县农家书屋管理运行情况大检查,对全县各个农家书屋开放、图书借阅、图书管理,书屋使用和阅读活动进行检查,对设施设备闲置等现象下发整改通知书,责令整改。目前,全县13个乡镇103个农家书屋正常开放,运行良好,进一步发挥了农家书屋贴近基层、靠近群众的优势,让农家书屋真正在基层文明建设、兴农助农、脱贫攻坚等方面发挥更加积极的作用

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